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貴州荔波:“4321”模式提升農村基層治理水平
發布時間:2020-08-04 21:54:11 稿件來源:中新網貴州

  中新網貴州新聞8月4日電(李宣博)近年來,貴州省黔南州荔波縣結合實際推行抓住“四個關鍵”、著眼“三治融合”、聚焦“兩個建強”、抓實“一項重點”的“4321”工作模式,著力提升農村基層治理水平,為脫貧攻堅和鄉村振興打牢基礎。

農技專家為群眾講解油茶種植技術
農技專家為群眾講解油茶種植技術

  抓住“四個關鍵”,壓實基層治理責任

  緊抓“關鍵人”。把農村基層治理作為各級黨組織書記抓黨建的重要內容,縣委書記帶頭履行“第一責任人”責任,示范帶動各級黨組織書記把農村基層治理工作扛在肩上、抓在手上、落實在行動上,直接謀劃、直接推進農村基層治理工作。

  用好“關鍵會”。每月召開不少于1次縣委常委會,及時聽取農村基層治理工作情況匯報,研究解決突出問題;每季度召開1次縣委黨建工作領導小組會,每次均明確1個重點主題。

  做實“關鍵事”。嚴格抓好黨組織書記抓基層黨建述職工作,把農村基層治理工作作為鄉鎮黨委書記重點述職內容。

  破解“關鍵題”。針對農村基層治理中“三會一課”不規范、發展黨員不主動、后備力量不足、黨務村務公開不積極等突出問題。

  著眼“三治融合”,提升基層治理效能

  創建“堂屋文化”提升德治質量。推行“制家訓·亮家風”活動,將尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富等家風家訓在門庭、院墻、門頭等顯著位置上書寫懸掛,創建“堂屋文化”,形成“家家有祖訓,戶戶有改觀”的良好氛圍。開展星級文明戶、道德模范、最美鄰里等選樹活動,弘揚道德新風,涵養淳樸民風。組建“少數民族輕騎兵”進村入戶宣講政策,教育引導群眾感黨恩、跟黨走,獲國家民委正式命名“全國民族團結進步示范縣”。

  實行“以案定補”推動法治進步。創新信訪矛盾糾紛多元化解平臺,在縣鄉兩級同時整合司法、信訪等職能,推行公共法律服務中心、多元化調處中心、群眾工作中心等“多中心合一”,為群眾開展“一條龍”服務。在94個村全部建成智慧警務室,配齊“一村一輔警”“一村一法律顧問”,形成“黨支部領導、村委會主導、黨員群眾參與”的群防群治格局。建立完善基層矛盾糾紛化解獎補機制,將老黨員、老村干、退休老干部等聘為村組矛盾調解員,分5類標準(100元、200元、600元、1000元、4000元)實行“以案定補”,2016年以來共發放調解獎補金89萬元,推動矛盾糾紛在一線化解。

  健全“議事體系”激發自治活力。發揮好村黨支部引領作用和黨員先鋒模范作用,利用村規民約、鄉賢、寨老文化等,強化群眾自我管理水平。全面推廣“組管委”,成立853個“組管委”,組織群眾組建矛盾調解等服務小分隊2000余支,形成“民事民議、民事民辦、民事民管”群眾議事組織體系。比如,朝陽鎮八爛村寨省組通過組建“組管委”,建立“八個到位”工作機制(分析癥結到位、宣傳發動到位、規矩制定到位、資金籌措到位、投工投勞到位、文化植入到位、工作督查到位、激勵機制到位),在環境整治中實現“家家投工、戶戶出力”,由原來的“臟亂差”變為“白凈美”,成為全縣鄉村治理示范點。

  聚焦“兩個建強”,強化基層治理能力

  建強基層組織。在8個鄉(鎮、街道)成立脫貧攻堅戰區臨時黨委,由縣委常委任臨時黨委書記。在較為偏遠的自然寨、村民組設立黨小組599個,延伸黨組織觸角,建好鄉村治理堡壘。加大合作社、產業協會、種養殖基地等黨組織組建力度,實現“產業延伸到哪里,哪里就有黨組織”。編制公布“放管服”改革“七張清單”,全面推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。深入推進鄉鎮綜合行政執法改革,設置7個鄉鎮綜合行政執法分局,與鄉鎮執法機構和執法力量合署辦公,實現“一支隊伍管執法”。全面建成村級服務站,設置衛計、戶籍、就業、社保等窗口,制定為民服務清單,將服務流程、服務事項上墻公示,實行“一站式”便民服務,打通服務群眾“最后一公里”。

  建強基層隊伍。堅持高標準、嚴要求對村級黨組織書記作用發揮情況進行動態評估調整,2017年以來共集中研判5次、調整撤換18人,并選派29名機關優秀干部到村任支部書記,配強“領頭雁”。有序推進支書主任“一肩挑”,2019年全縣“一肩挑”比例達40%。充實村級后備力量,縣級財政每年安排390萬元,為每村選聘1名優秀高校畢業生到村擔任助理,并出臺《荔波縣村級干部助理管理辦法》,著力打造“永不走的工作隊”。派好用好幫扶隊伍,強化鄉村治理力量,先后4批次從縣直部門選派精銳力量駐村,使一線力量達2688人,同時挑選94名科級干部任各村攻堅隊長。出臺《關于在抓黨建促脫貧攻堅工作中進一步加強一線干部關懷激勵約束的實施方案》《關懷激勵脫貧攻堅、疫情防控一線干部九條措施》,組織開展“我向組織說心里話”等活動,做好關心關愛和激勵保障,使其安心基層、駐村幫扶、推動治理。

  抓實“一項重點”,增強基層治理后勁

  堅持以經濟建設為中心,抓住“發展”這一個重點,把“村社合一”發展作為推動農村基層治理的重要抓手和保障,列入“一把手”工程,由縣委書記、縣長帶頭領創示范點,并明確8名縣委常委負責8個鄉鎮,44名縣級領導“一對一”直接負責44個村。在政策扶持方面,出臺《荔波縣“村社合一”股份經濟合作社扶持辦法(試行)》,鼓勵和支持全縣機關和事業單位干部(含工勤編制人員)、縣屬國有企業人員到村任職,幫助經營村合作社。

  目前,已針對需要內務管理人員的村合作社選派長期在一線抓脫貧攻堅的機關干部35人、針對有農技需求的村合作社選派農技專家4人、針對需要全方位企業經營管理人才的村合作社選派國企人員7人,并從廣州對口幫扶資金中安排500萬元支持6個合作社發展產業,讓“村社合一”股份經濟合作社真正有人干事、有錢干事、有能力干事。

  在發展思路方面,按照“定發展類型、定主導產業”的總思路,把94個村按照資源稟賦、先天條件、主要發展方式等,劃分為“資源驅動型、企業帶動型、跨域聯動型、自主推動型”4種發展類型,因村施策指導發展旅游接待、桑蠶、精品水果(含百香果)、蔬菜、食用菌、鐵皮石斛及青梅、生態特色養殖(佳榮牛、瑤山雞)、油茶等產業,提升村級發展能力,全縣94個“村社合一”合作社全部實現規范運營。如:資源驅動型,瑤山鄉高橋村利用緊鄰大小七孔景區的優勢資源,開發運營停車場、旅游接待等產業,每年收入60萬元左右。企業帶動型,縣屬國企荔波旅游集團通過連片開發、直接選派經理人等方式幫帶瑤山鄉拉片村、菇類村,預計可分別增收20萬元、10萬元;龍頭企業金沙農業公司帶動玉屏街道水撈村發展鐵皮石斛、金桔種植等,村合作社預計可收入26萬元。跨域聯動型,甲良鎮益覺村、玉屏街道水功村等6個村根據現有產業情況,成立“貴州大地油茶產業發展有限責任公司”,全縣范圍內跨區域聯動整合資金、技術等共同發展油茶產業。自主推動型,茂蘭鎮水慶村、小七孔鎮堯花村結合自身實際,自主探索、主動推進,分別發展花椒種植、機制木炭等產業,實現村集體經濟逐步發展壯大。(完)

【編輯:劉美伶 】關閉本頁
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